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2016年6月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)，要求建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

為什么要建立公平競爭審查制度?

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運行的重要基礎(chǔ)。建立公平競爭審查制度，有助于規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺排除限制市場競爭的措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場主體活力，推動市場競爭形成市場價格、市場價格配置市場資源，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

哪些單位要進(jìn)行公平競爭審查?

行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。

涉及哪些內(nèi)容需要進(jìn)行公平競爭審查?

包括市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，都需要進(jìn)行公平競爭審查。

以下文件不需要進(jìn)行審查：

①內(nèi)部管理文件，如人事、財務(wù)、工作制度等;

②一般事務(wù)性文件，如工作報告、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議通知等;

③過程性文件，如不涉及出臺具體政策措施的請示、征求意見函、回復(fù)意見等;

④常規(guī)性具體行政行為，如行政處罰、行政許可、備案等。

哪些文件需要進(jìn)行公平競爭審查?

涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件及其各類政策措施等(包括“一事一議”形式)。

制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政法規(guī)、國務(wù)院文件、地方性法規(guī)，由政策制定機(jī)關(guān)在起草的過程中進(jìn)行公平競爭審查。

公平競爭審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

《意見》從四個方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)力劃定了18個“不得”，包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項，商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)5項，影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)4項。

同時，還提出了兩條兜底性條款：

一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施。

二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。這些標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循，為政府行為列出了負(fù)面清單。

公平競爭審查的方式是什么?

《意見》明確了審查方式是以自我審查為主，也強調(diào)外部監(jiān)督。應(yīng)該說是自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合。這主要是從我國的實際情況出發(fā)，同時也借鑒了國際經(jīng)驗。

第一，與現(xiàn)行的法律法規(guī)行政管理模式相銜接。根據(jù)《反壟斷法》對濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查后可提出處理建議，由違法機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)糾正。現(xiàn)在我們的《反壟斷法》也是要靠相關(guān)機(jī)構(gòu)自己來糾正的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也是提建議。政策制定機(jī)關(guān)自我審查與《反壟斷法》的規(guī)定精神相銜接。

第二，政策制定機(jī)關(guān)對制定政策的背景、目的、內(nèi)容是更為了解，尤其自我審查，可以將保護(hù)市場競爭與實現(xiàn)政策目標(biāo)更好地結(jié)合起來。

第三，由政策制定機(jī)關(guān)自我審查，也是一種競爭倡導(dǎo)的過程，有利于不斷增強政策制定機(jī)關(guān)的公平競爭意識，促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變，使維護(hù)公平競爭成為政府自覺的行動。

第四，借鑒了國際經(jīng)驗。

如何適用公平競爭審查的例外規(guī)定？

《意見》對違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施采取原則禁止的態(tài)度，同時基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的復(fù)雜性，為實現(xiàn)更大的公共利益或者經(jīng)濟(jì)效率，對某些特殊政策作出了例外規(guī)定。適用例外規(guī)定應(yīng)當(dāng)從兩方面進(jìn)行論證：

屬于四種情形。

一是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國防建設(shè)。

二是為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的。

三是為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益。

四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形。

符合三個條件：

一是對實現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實施此項政策措施;

二是不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭;

三是明確實施期限。對適用例外規(guī)定出臺的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)還要逐年進(jìn)行評估，對未達(dá)到逾期效果的要停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

政策制定機(jī)關(guān)不依法進(jìn)行公平競爭審查工作會有什么后果？

政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正或者不及時改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。

違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。相關(guān)處理決定和建議依據(jù)法律法規(guī)向社會公開。